推進供給側結構性改革 培育物(wù)流業發展新動能
當前，我(wǒ)(wǒ)國銀川物(wù)流業發展面臨新的形勢和挑戰。行業增速持續放(fàng)緩，貨運價格低位徘徊，社會物(wù)流成本居高難下(xià)，企業盈利空間遭受擠壓。各種矛盾交織增加了市場調節和行業管理的難度。“十三五”規劃綱要強調要突出抓好供給側結構性改革，并提出了去(qù)産能、去(qù)庫存、去(qù)杠杆、降成本、補短闆的五大(dà)任務，着力提高供給體(tǐ)系質量和效率。從根本上看，物(wù)流是連接供給和需求不可或缺的市場體(tǐ)系要素，商(shāng)流、物(wù)流、信息流、資(zī)金流等要素資(zī)源有效配置構成了供給側改革的核心。同時，物(wù)流業作為戰略性、基礎性産業，也是供給側結構性改革的重要内容和對象。在物(wù)流領域加強供給側改革，着眼于提升資(zī)源配置效率，增加物(wù)流有效供給，提高物(wù)流運行質量和效益，是轉變物(wù)流業發展方式，培育行業發展新動能的戰略選擇，也是促進國民經濟提質增效和轉型升級的重要舉措。
一(yī)、當前物(wù)流業面臨的供給側結構性矛盾
進入新世紀以來，受國民經濟快速增長帶動，我(wǒ)(wǒ)國物(wù)流業保持了較長時期的高速增長。2001—2010年，社會物(wù)流總額年均增長達23%。國際金融危機爆發以來，社會物(wù)流需求增長出現拐點，增速持續回落。2011—2015年，社會物(wù)流總額年均增長8.5%，2015年社會物(wù)流總額增速進一(yī)步回落至5.8%，社會物(wù)流需求增速放(fàng)緩，有效物(wù)流需求不足成為物(wù)流業發展的大(dà)趨勢。
當前，我(wǒ)(wǒ)國物(wù)流業需求不足的主要矛盾在于結構，結構性矛盾的主要方面在于供給，一(yī)方面，大(dà)量存量資(zī)源沉澱在傳統物(wù)流業務領域不能退出，無法滿足生(shēng)産者和消費(fèi)者對高端服務的需求;另一(yī)方面，增量資(zī)源受投入不足和體(tǐ)制機制約束，難以創造新需求。受此影響，行業出現開(kāi)工(gōng)不足、産能過剩問題，市場配置資(zī)源效率降低，導緻供給質量下(xià)降和有效供給不足。因此，供給側結構性矛盾是當前物(wù)流業面臨的主要矛盾。
一(yī)是企業主體(tǐ)結構性矛盾。我(wǒ)(wǒ)國物(wù)流企業規模普遍較小(xiǎo)，2015年中(zhōng)國物(wù)流企業50強業務收入僅占物(wù)流業總收入的11.5%，市場集中(zhōng)度較低。截止到2016年2月，我(wǒ)(wǒ)國共評定A級物(wù)流企業3625家，其中(zhōng)，業務收入超過16億元的5A級企業僅有223家，僅占A級企業總數的6%。小(xiǎo)微企業在一(yī)些領域大(dà)量存在。2015年，我(wǒ)(wǒ)國道路運輸經營業戶達810萬戶，其中(zhōng)個體(tǐ)運輸業戶超過90%。一(yī)方面，這是市場長期發展的結果，符合小(xiǎo)規模分(fēn)散經營的特征，另一(yī)方面，由于缺乏事中(zhōng)事後監管，導緻市場出現了“劣币驅逐良币”現象，行業集約發展困難重重。從行業從業人員(yuán)看，勞動密集型特點較為明顯。随着新技術應用和裝備升級，将緩解基層員(yuán)工(gōng)緊缺的局面，也對從業人員(yuán)素質提出了更高要求。
二是運輸能力結構性矛盾。我(wǒ)(wǒ)國貨運規模居于世界前列，2015年全國貨運量達到417億噸，公路、鐵路貨運量、港口貨物(wù)吞吐量和快遞業務量位居世界第一(yī)位。随着産業結構調整，傳統上貨運量占比較大(dà)的大(dà)宗商(shāng)品需求大(dà)幅減少，與之配套的運輸能力過剩。鐵路貨運量自2013年開(kāi)始逐年遞減，已經跌回到2010年前的水平。2015年，全國鐵路完成貨運量同比下(xià)降11.9%。鐵路貨運改革正式啟動，加快向現代物(wù)流轉型。但是，由于鐵路貨運市場化不足，開(kāi)放(fàng)度不夠，仍不适應現代物(wù)流發展需求。特别是鐵路兩端的短駁費(fèi)用較高，削弱了市場競争力。目前，鐵路平均運距已經從800公裡延長到1000公裡以上。此外(wài)，由于鐵路承運主體(tǐ)較為單一(yī)，民營資(zī)本難以進入，導緻缺乏承接鐵路貨運全程業務，組織多式聯運的市場化主體(tǐ)。
三是倉儲能力結構性矛盾。我(wǒ)(wǒ)國倉儲能力與需求存在較大(dà)差距，全國通用倉儲設施面積8.6億平方米，折合人均面積0.66平方米。同時，高标準倉儲設施較為短缺，僅為2000萬平方米，占全國倉儲設施面積的2%左右。随着消費(fèi)市場啟動，特别是電(diàn)子商(shāng)務的發展，大(dà)量老舊(jiù)倉儲設施不适應現代化倉儲需要。近年來，由于供給短缺，我(wǒ)(wǒ)國倉庫租金呈加速上漲趨勢。截止到2015年末，一(yī)線城市倉庫平均租金達到38元/月•平方米。倉儲設施短缺主要面臨物(wù)流用地供給不足的問題。由于物(wù)流用地投入大(dà)、回報慢(màn)、收益相對偏低，導緻用地難規劃、難審批。一(yī)些地方要求較多的用地附加條件，如投資(zī)強度、稅收貢獻等，導緻開(kāi)發和運營成本過高，單純經營物(wù)流業務難以達到要求，物(wù)流企業用地難、用地貴問題突出。
四是基礎設施結構性矛盾。我(wǒ)(wǒ)國物(wù)流基礎設施初具規模，2015年，高速公路和高速鐵路裡程分(fēn)别突破12萬公裡和1.9萬公裡，雙雙居世界第一(yī)。截止到2015年7月，全國共有物(wù)流園區1210家。但是，基礎設施之間缺乏有效銜接，出現“最後一(yī)公裡”瓶頸制約。由于部門間缺乏統籌協調，鐵路和水路基礎設施銜接不暢，集疏運體(tǐ)系不健全，制約鐵水聯運發展。調研顯示，湖北(běi)省沿長江17個主要港口，與鐵路接軌的港口僅6個。我(wǒ)(wǒ)國物(wù)流園區利用鐵路專用線的比例為37%，缺乏轉運換裝設施。因此，大(dà)量本應通過鐵路和水路運輸的中(zhōng)長距離(lí)運輸業務由公路承擔，擡高了綜合運輸成本。同時，大(dà)量物(wù)流基礎設施布局在沿海地區，内陸地區還有較大(dà)差距。随着沿海制造成本上升，相關産業逐步向内陸轉移，迫切需要加大(dà)内陸地區物(wù)流基礎設施配套，建設内陸地區外(wài)向發展大(dà)通道，降低内陸地區物(wù)流成本。
五是産品服務結構性矛盾。近年來，我(wǒ)(wǒ)國消費(fèi)結構升級帶動生(shēng)活性物(wù)流潛力釋放(fàng)，消費(fèi)對物(wù)流增長的貢獻度增加。2011-2015年，單位與居民物(wù)品物(wù)流總額年均增長26.2%，保持高速增長态勢。電(diàn)商(shāng)物(wù)流、快遞快運、冷鍊物(wù)流等生(shēng)活性物(wù)流持續快速增長，成為物(wù)流業發展的動力來源。由于現有物(wù)流産品和服務主要适用于大(dà)批量、少批次的生(shēng)産性物(wù)流，生(shēng)活性物(wù)流與生(shēng)産性物(wù)流相比，更加強調小(xiǎo)批量、多批次、個性化和靈活性。由于企業缺乏創新投入，産品更新速度慢(màn)，新的需求無法滿足，同質化競争擠壓了企業利潤空間。2015年，快遞件均收入為13.4元，較上年下(xià)降8.5%，比2007年件均收入27.6元下(xià)降了51.4%。企業無法通過技術改造和模式創新向資(zī)本和知(zhī)識密集型的高端物(wù)流轉型。
六是供應鍊結構性矛盾。目前，工(gōng)商(shāng)企業物(wù)流外(wài)包較為普遍。調查顯示，2014年工(gōng)業、批發和零售業企業對外(wài)支付的物(wù)流成本占企業物(wù)流成本的65.3%。但是，物(wù)流外(wài)包水平有待提升。物(wù)流企業承接業務仍然主要是産前、産後的采購物(wù)流、銷售物(wù)流，企業内部的生(shēng)産物(wù)流沒有進行有效剝離(lí)，主要還是企業自己解決，物(wù)流資(zī)源分(fēn)散在不同部門和環節，無法實現一(yī)體(tǐ)化運作，降低了整個供應鍊物(wù)流運作效率。近年來，企業間的競争已經上升到供應鍊與供應鍊之間的競争，如何做好供應鍊上下(xià)遊的采購、生(shēng)産、銷售等各個物(wù)流環節的協同發展，節約供應鍊物(wù)流成本、提升供應鍊效率成為競争焦點。
這六方面的結構性矛盾問題，是當前制約物(wù)流業發展的主要問題，既相對獨立又(yòu)相互疊加，需要通過供給側結構性改革有針對性地解決。
此外(wài)，政策約束也是限制物(wù)流有效供給的重要原因，集中(zhōng)體(tǐ)現在三個方面。
一(yī)是稅收政策不合理。2012年，物(wù)流業作為首批營改增試點行業，在試點過程中(zhōng)出現了稅負大(dà)幅增加的嚴重問題。從新近公布的《營業稅改征增值稅試點實施辦法》(财稅〔2016〕36号)及其相關附件來看，這一(yī)問題并未得到有效解決，李克強總理關于“确保所有行業稅負隻減不增”的莊嚴承諾，在物(wù)流行業存在落實風險。
二是通行政策約束大(dà)。在幹線運輸方面，車(chē)輛過路過橋費(fèi)占企業運輸成本的20%以上，高昂的收費(fèi)擠占了企業利潤。在城市通行方面，二線以上城市交通管理基本都采取了限制貨運車(chē)輛進城的管制措施。配送車(chē)輛進城必須辦理通行證，且辦理難度大(dà)、不透明，導緻很多企業改用金杯面包車(chē)或依維柯客車(chē)違規送貨。調研了解，4輛違法的載貨客車(chē)才相當一(yī)輛貨車(chē)的載貨量，增加了城市擁堵和空氣污染。
三是簡政放(fàng)權仍有空間。當前，随着我(wǒ)(wǒ)國經濟的快速發展，特别是互聯網應用的普及，許多新的經營模式不斷湧現，對行政審批管理提出新的要求。在資(zī)質審批方面，由于物(wù)流業涉及行政審批和許可管理部門較多，同一(yī)經營事項往往涉及多個部門，存在多頭管理、重複審批現象。在工(gōng)商(shāng)登記方面，許多地方以各種理由不予辦理非法人分(fēn)支機構營業執照，導緻企業不得不在每個經營網點都設立獨立核算的法人分(fēn)支機構。在信息共享方面，部門間信息平台互聯互通差距較大(dà)，“互聯網+”政務的協同監管作用亟待發揮。
二、物(wù)流業供給側改革的主要思路
“十三五”時期，是全面建成小(xiǎo)康社會的決勝階段，經濟社會發展的新常态，對我(wǒ)(wǒ)國物(wù)流業提出了新要求。物(wù)流業面臨的結構性矛盾，主要體(tǐ)現在物(wù)流供給不适應産業轉型和消費(fèi)升級的需要，這是我(wǒ)(wǒ)國經濟進入工(gōng)業化中(zhōng)後期，産業形态向中(zhōng)高端發展，人均居民收入達到中(zhōng)等水平後出現的新問題。推進物(wù)流業供給側結構性改革，要堅持問題導向，抓住主要矛盾，沿着轉變物(wù)流業發展方式，推動行業轉型升級和提質增效的主線，兩端發力，多措并舉，提高物(wù)流運行質量和效益，培育行業發展新動能，滿足國民經濟對物(wù)流業發展的供給要求。
兩端發力要從兩個層面推進物(wù)流業供給側結構性改革。在微觀層面，着眼于發揮市場配置資(zī)源的作用，充分(fēn)利用新技術革命機遇加快創新驅動，提高供給質量和效益，激發市場主體(tǐ)活力，提供有效供給，增加優質供給，創造新價值，形成持續發展的新動能;在宏觀層面，着眼于提高政府治理能力和政策實施效力，創新行業管理體(tǐ)制和管理方式，放(fàng)松行業管制和政策約束，為市場主體(tǐ)營造誠實守信、規範治理的政策環境，加大(dà)公共産品投入，打破瓶頸制約，提高行業整體(tǐ)競争力。
多措并舉重點是要突出“高效、便捷、連通、智慧、協調、優質、自律、改革”等八大(dà)主要措施，着力加強供給側結構性改革，培育行業發展新動能。
一(yī)是降成本、去(qù)庫存，打造高效物(wù)流服務體(tǐ)系。增加财政對公共産品和服務投入，将收費(fèi)公路養護費(fèi)納入财政預算，降低收費(fèi)公路收費(fèi)标準，下(xià)調過路過橋費(fèi)占運輸成本的比重。落實貨運車(chē)輛高速公路不停車(chē)收費(fèi)，減少貨運車(chē)輛等待時間。在工(gōng)商(shāng)企業推行物(wù)流成本核算制度，摸清供應鍊物(wù)流成本。推行精益物(wù)流等現代管理技術，降低工(gōng)商(shāng)企業存貨水平，減少生(shēng)産和流通環節庫存浪費(fèi)。解決物(wù)流企業增值稅進項抵扣不足問題，将房屋(倉庫)租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)納入進項抵扣範圍。解決個體(tǐ)運輸業戶開(kāi)具增值稅發票(piào)問題，允許物(wù)流企業和互聯網平台代開(kāi)發票(piào)，确保物(wù)流行業稅負“隻減不增”。加快在物(wù)流領域推廣工(gōng)商(shāng)登記“一(yī)照多址”，解決經營網點和分(fēn)公司等非法人分(fēn)支機構設立問題。進一(yī)步減少物(wù)流領域行政審批事項，逐步推廣網上申請、網上年審、異地年審、合并年審等便民措施。
二是去(qù)産能、暢通行，創建便捷交通運輸環境。開(kāi)展車(chē)型标準化和車(chē)輛綠色化工(gōng)作，加大(dà)财政補助力度，推動車(chē)輛更新改造，全面淘汰黃标車(chē)和非标車(chē)輛，加強事中(zhōng)事後監管，引導不規範企業退出。建立配送車(chē)輛分(fēn)類管理機制，強化車(chē)型市場準入，推廣廂式貨車(chē)配送，全面替代客車(chē)送貨。取消通行證管理制度，用環保标準替代數量限制，提升城區車(chē)輛通行環保要求，開(kāi)放(fàng)電(diàn)動車(chē)配送城區通行權。制定共同配送支持政策，加大(dà)城市共同配送節點設施投入，減少車(chē)輛在途等待時間和城市總行車(chē)量。深化鐵路貨運市場化改革，以貨運價格改革為突破口，建立适應市場需求的貨運價格體(tǐ)系。進一(yī)步放(fàng)開(kāi)鐵路貨運市場，培育鐵路貨運主體(tǐ)，吸引民營資(zī)本參與鐵路貨運經營，降低鐵路短駁成本。
三是全鍊條、一(yī)體(tǐ)化，推進物(wù)流網絡互聯互通。推進多種運輸方式協同發展，打破鍊條各環節間瓶頸，調整運輸組織結構，提升鐵路運輸、内河航運在多種運輸方式中(zhōng)的貨運比重。開(kāi)展多式聯運銜接工(gōng)程，加強鐵路與公路、水運、航空貨運樞紐的規劃銜接和網絡對接，支持鐵路進港口、進園區、進機場，支持在物(wù)流節點城市建設一(yī)批多式聯運樞紐。培育社會化的多式聯運市場主體(tǐ)，建立多式聯運代理人制度，統一(yī)多式聯運單證，推廣電(diàn)子運單，實現“一(yī)單制”。完善社會化回收體(tǐ)系，實現托盤、集裝箱等标準化裝載單元一(yī)貫化運輸。引導工(gōng)商(shāng)企業開(kāi)展供應鍊管理，重構産業價值鍊，實現全鍊條、多主體(tǐ)協同發展。
四是新技術、新模式，支持智慧物(wù)流創業創新。支持企業研發創新，将物(wù)流業技術改造升級納入技改專項資(zī)金支持範圍。制定“互聯網+”物(wù)流行動計劃，推動物(wù)流業與互聯網融合發展，鼓勵互聯網平台創新創業。推動智能倉儲、智能交通、智能配送等智能物(wù)流發展。全面實施載重貨車(chē)動态監控，提升駕駛安全水平。建立全國倉儲地理信息系統，支持物(wù)流園區互聯互通，提高倉儲利用效率。鼓勵物(wù)流企業應用物(wù)聯網、雲計算、大(dà)數據、移動互聯等先進技術，研究推廣物(wù)流雲服務。支持企業模式創新，開(kāi)展行業示範工(gōng)作，推行多式聯運、甩挂運輸、無車(chē)承運等組織方式和集中(zhōng)采購、精益物(wù)流、物(wù)流金融等經營模式。
五是建通道、走出去(qù)，統籌國内外(wài)物(wù)流協調發展。圍繞國家“一(yī)帶一(yī)路”戰略，科學規劃建設國際國内物(wù)流通道路徑，搭建内陸向東到沿海和内陸向西跨境的國際物(wù)流大(dà)通道，充分(fēn)發揮鐵路、水路運輸優勢，降低中(zhōng)西部地區國際物(wù)流成本。進一(yī)步改善通關環境，簡化通關手續、延長通關時間，實現24小(xiǎo)時不間斷通關。培育世界級跨國物(wù)流集團和專業化物(wù)流企業群體(tǐ)，鼓勵國内企業開(kāi)展國際産能合作，融入全球供應鍊體(tǐ)系。支持物(wù)流企業兼并重組戰略性國際物(wù)流資(zī)源，提高全球物(wù)流資(zī)源的配置效率，加快形成與國際産業布局相協調的國際物(wù)流格局和物(wù)流網絡。
六是促投資(zī)、補短闆，加大(dà)優質公共設施供給。在收費(fèi)公路建設運營領域引入政府和社會資(zī)本合作(PPP)機制，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高财政支出引導作用。增強财政支持力度，加大(dà)對戰略性的多式聯運樞紐、高速公路、高速鐵路、内河航道的投資(zī)力度，健全綜合交通運輸網絡。充分(fēn)利用現有閑置資(zī)源，支持倉儲設施改造升級，增加高标準倉儲設施比重。将物(wù)流用地納入城市總體(tǐ)規劃，建設公益性的城市公共配送中(zhōng)心和末端分(fēn)撥中(zhōng)心，緩解城市配送壓力和交通擁堵。對物(wù)流園區、配送中(zhōng)心等倉儲類物(wù)流設施用地應進行硬性規定和立法保護，不得随意變更用地性質和規模。
七是貫标準、強自律，引導行業規範健康發展。清理現行各級标準，取消一(yī)批不适應行業發展的标準。整合國家強制性标準，嚴控準入門檻，确保社會安全。制定物(wù)流模數标準，在生(shēng)産、包裝、運輸、裝載、儲存等各個環節，以标準化裝載單元為基點建立統一(yī)的模數标準體(tǐ)系。推行團體(tǐ)标準，支持和鼓勵社會組織協調相關市場主體(tǐ)，共同制定滿足市場和創新需要的物(wù)流團體(tǐ)标準，确保标準“有用”和“落地”。發揮社會組織作用，通過推廣團體(tǐ)标準，促進行業規範自律。加強物(wù)流誠信體(tǐ)系建設，增強守信激勵和失信懲戒機制，維護公平競争的市場環境。堅持以人為本，增強從業人員(yuán)素質，關心關愛物(wù)流從業人員(yuán)，增強行業認同感和職業榮譽感。
八是不越位、不缺位，深化物(wù)流管理體(tǐ)制改革。進一(yī)步深化大(dà)部制改革，統籌協調綜合運輸體(tǐ)系建設和管理。加強城市物(wù)流管理體(tǐ)制改革，建立完善多部門協商(shāng)協調機制。發揮全國現代物(wù)流工(gōng)作部際聯席會議的部門間協調作用，理順政府各部門行政管理職能，健全監管責任制，強化事中(zhōng)事後監管，推出責任清單和負面清單。充分(fēn)利用信息化手段，創新監管機制和方式，通過綜合執法和大(dà)數據監管，推進政務公開(kāi)和信息共享。打破政府部門間壁壘，切實解決部門間職能交叉和多頭執法問題。推廣“互聯網+”政務服務，利用互聯網平台增強社會服務功能，營造開(kāi)放(fàng)透明的政府治理環境。
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